北洋軍閥政客。直隸天津(今天津市)人。曾協助袁世凱創辦北洋軍。歷任巡警部尚書、東三省總督、“皇族內閣”協理大臣。武昌起義后，助袁竊取臨時大總統職位。1914年任國務卿，為袁世凱復辟帝制效勞。1918年由安福國會選為“大總統”。1922年被直系軍閥趕下臺。