1911年5月，清政府撤銷軍機處，改設內閣，任慶親王奕為內閣總理大臣，那桐、徐世昌為協理大臣，善耆、載澤等為各部大臣。閣員十三人，滿族占九人，其中皇族又占七人，軍政大權均被皇室和貴族掌握，故稱“{1}”或“親貴內閣”。