1911年5月，清政府撤销军机处，改设内阁，任庆亲王奕为内阁总理大臣，那桐、徐世昌为协理大臣，善耆、载泽等为各部大臣。阁员十三人，满族占九人，其中皇族又占七人，军政大权均被皇室和贵族掌握，故称“皇族内阁”或“亲贵内阁”。