農業用地和暫時難以利用的土地(如戈壁、沙漠、高寒山地、裸巖、裸土等)以外的土地。通常包括農村聚落、城鎮、工礦區以及交通運輸、名勝古跡、旅游療養區和自然保護區等占用的土地。