清政府預備立憲時設立的中央咨議機關。1910年開院，議員由清政府指派和各省咨議局推選，多為皇親貴族和官紳。議決事項須經皇帝批準始有效。貌似資產階級議會，實為清政府御用機關。清帝退位后解散。