1935年，日本侵略軍為進一步控制華北，調大批關東軍入關，向國民黨政府施加壓力。6月9日，日本華北駐屯軍司令梅津美治郎向國民黨政府軍委會北平軍分會委員長何應欽提出了取消河北境內中國的一切黨政機關；撤退駐河北的國民黨軍隊；解散北平分會政訓處等機關；取締全國一切反日團體，禁止一切抗日活動等要求。經國民黨政府同意，何應欽于7月6日復函梅津美治郎，全面承諾日方的無理要求，出賣了華北大部分主權。這一協議習慣上稱《{1}》。