1927年6、7月間，日本政府在東京召開“東方會議”，討論并確定侵略中國的具體方針。會后，日本首相田中義一炮制了一份秘密奏折給天皇，聲稱“欲征服中國，必先征服滿蒙；欲征服世界，必先征服中國”。