1908年清政府為維護封建統治制訂頒布。包括“君上大權”和“臣民權利義務”兩部分。規定保留君主專制特權，皇權不可侵犯，人民權利可以詔令限制。同時又規定人民有言論、出版、集會、結社等自由，但并無真正的公民權利。