1928年6月奉系軍閥張作霖被日本關東軍炸死后，其子張學良任東三省保安司令，派代表與南京國民政府商談{1}，實現中國統一。同年12月29日，張學良、張作相、萬福麟等發表通電，實行易幟，服從國民政府。1929年1月7日，成立了以張學良為主席的東北政務委員會。