中國無產階級革命家。湖南安福(今臨澧)人。1905年加入同盟會。曾參加辛亥革命和反對北洋軍閥的斗爭。1921年加入中國共產黨。在推動國共合作和幫助孫中山改組國民黨的工作中起了重要作用。1927年參加南昌起義。曾任中華蘇維埃共和國中央政府財政部部長、陜甘寧邊區政府主席、中共中央政治局委員。建國后，任中央人民政府秘書長、全國人大常委會副委員長。