為實施國家特定的經濟政策，由政府出資組建的銀行。與商業銀行不同，它不以盈利為主要目標，在經營業務、貸款利率等方面嚴格按國家政策辦理。中國于1994年組建的{1}有國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行。