1927年6、7月间，日本政府在东京召开“东方会议”，讨论并确定侵略中国的具体方针。会后，日本首相田中义一炮制了一份秘密奏折给天皇，声称“欲征服中国，必先征服满蒙；欲征服世界，必先征服中国”。